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李志全:把握时代脉搏 更新思维理念——不断丰厚部队正规化建设内涵底蕴

2016-12-15 10:28

来源:SRC-24   作者:李志全 新浪微博分享 转帖到开心网 分享到网易微博 0人参与

  党的十八大报告中指出:“加大依法治军、从严治军力度,推动正规化建设向更高水平发展”。消防部队作为武警部队序列的警种之一,是公安机关的重要职能部门,也是国家武装力量的重要组成部分。所谓消防部队的正规化是指消防部队根据自身的性质、任务和特点,运用法律法规和条例条令,在人员编制、教育训练、勤务保障、执法执勤、战斗行动、监督制约等方面实现科学化、标准化、制度化、程序化、法治化,使消防部队职能科学、结构优化、机制顺畅、高效廉洁的管理活动。由此可以看出正规化建设是加强消防工作的根本,是一项具有重大战略意义的长期性、系统性工程。笔者始终认为,正规化是消防部队建设的总目标之一,是消防部队建设发展到高级阶段的必然产物和客观要求。正规化建设是一个历史的、发展的动态概念,必须随着历史的发展,不断注入新的时代内涵;必须以历史的、发展的眼光和宽广的战略视野,站在更高的层次上,加深对新形势下部队正规化建设的规律性认识,着力解决正规化建设中的突出矛盾和问题,推动正规化建设不断取得新的进展。

  一、解决观念问题,转变思想强“注魂”

  这些年,全省乃至全国消防部队抢抓机遇、加大投入,部队基础设施建设水平大幅跃升,为正规化建设奠定了坚实的物质基础。然而,部队事故案件依旧频发多发,集中暴露出部分干部骨干法纪意识淡薄、治警带兵能力不强、安全防范能力弱等素质短板。因此,人的素质是一切工作的决定性因素,必须把着力点放在更新思维观念、提高能力素质和守牢安全底线上,这是坚持内涵式发展的根本性措施。

  (一)破除束缚、创新方法,在更新思维观念上下功夫。提高人的素质,更新观念是前提。要深刻把握部队建设的阶段性特征,切实克服盲目乐观情绪,打破自我满足、自我陶醉和自我束缚,少一些“保”的思想,多一些“创”的实干,在新的起点上争取新的突破。要牢固树立“全面建设、全面过硬”的思想,把心思和精力聚焦到提高官兵素质、弘扬优良传统、锤炼过硬作风、强化组织功能等软件建设上,实现由单项冒尖向全面跃升、注重硬件向软硬协调、凑合应付向精雕细琢、临时应对向持久过硬、分散发展向体系融合等方面转变。在人员管理上,一方面要正确处理“封闭”和“开放”的关系。基层单位多处繁华闹市,与社会接触不可避免,要求部队“封闭管理”,不能曲解为“关门式管理”,过多的限制官兵与社会接触。单纯的封闭管理容易使官兵产生逆反心理和猎奇意识,对社会环境的认识不够也使官兵难以接受灯红酒绿的考验。实行适度开放的管理模式,是培养官兵适应社会能力、提高全面素质的必然选择。同时,相应的管理防范措施要跟上,最大限度地减少社会消极因素对官兵的影响。另一方面,要正确处理“有形”管理和“无形”管理的关系。人员管理既要依靠强制性的手段,又要通过活动支撑启发官兵自觉,以期达到管理目的。要在营造整洁优美环境的基础上,重点抓好条令法规的学习贯彻,广泛采取函授作业、热点辩论、知识竞赛、警示短信、试点先行等方法,加强官兵个体素质培养,营造团结进取、奋发向上、严格自律的良好氛围,增强部队发展的内涵,提升管理效能。

  (二)突出重点、提高能力,在努力补齐短板上下功夫。部队建设发展,干部、骨干是关键因素,有内涵的干部、骨干,才能带出有内涵的部队。在干部管理上,注重解决三个问题。一是解决助力推力的问题。依据条令条例和规章制度严格实施管理,真正让想干事的有机遇、能干事的有舞台、会干事的有前途;对混日子、摆摊子的,严肃批评教育,限期改正。二是解决会干善干的问题。坚持领导挂钩帮带、机关对口帮扶、重大任务推动,一级帮一级、一级带一级,切实提高干部的实际工作能力。三是解决安心尽心的问题。正确看待干部因工作和生活压力提出的意见和想法,针对不同情况进行正确引导,尽量解决实际问题。在发挥骨干作用上,从“抓选配、重培养、压担子、树导向”四个方面入手。抓选配,就要通过严格规范,精心挑选,确保每名骨干都符合“个人自愿、官兵支持、组织信任”的要求。重培养,主要在抓好集中培训的基础上,注重岗位自训,采取以老带新、结对帮扶、标杆引领等方式,打牢骨干队伍的能力素质基础。压担子,就要有疑人不用、用人不疑的胆识,敢于交任务、压担子,积极给骨干队伍搭建平台;同时搞好跟踪指导,做到放手不甩手,放心不放任,随时教方法、解难题。树导向,就要落实常态化考评机制,将考核结果与评选先进、选拔使用、问责惩处等挂钩,树立“干与不干不一样、干好与干坏不一样”的鲜明导向,营造“岗位有作为、工作当先锋”的浓厚氛围。

  二、坚持依法治警,按纲抓建保“传统”

  尽管近年来支队全面建设取得了长足进步,但不规范、不统一、不正规依然比较突出。要切实解决好这些问题,应当从以下三个方面用力:

  (一)严格依法规划,从源头上解决不规范、不统一的问题。以硬件建设为例,近年来,支队硬件建设面貌发生了巨大变化。但回过头来看,不规范、不统一的问题还比较普遍。这背后尽管有方方面面的客观原因,但也有重要的主观原因,就是对硬件建设的源头规划、上层设计没有搞好。要解决这些问题,必须从源头抓,严格依法搞好规划。一是要统一规划。从营院格局、景观设计、政治氛围、文化环境到楼层布局、房间功能、营产营具配备等方方面面,统一制定总体规划,防止各自为战,到头来头疼医头、脚疼医脚,造成重复建设。二是要长远规划。充分考虑职能任务拓展、编制体制调整、执勤训练改革、信息化升级换代等因素,在规划时为未来发展预留充足空间,不片面追求一步到位。三是要科学规划。紧跟时代发展步伐,把握科技发展趋势,用战略思维和前瞻眼光指导规划,把绿色环保、低碳节能、人工智能等因素充分考虑进规划之中,防止刚建起来就落后。四是要精细规划。制定规划时,原则性的要求可以提,但更重要的是逐条逐项研究可操作、可执行的细节。机关各部各司其职,大到楼层布局、小到字体字号都应在规划之中,确保每个细节都有标准可循。

  (二)严格依法指导,从导向上解决脱纲离谱的问题。支队基层分散,导致有些工作年年搞统一,最终难统一。反思其中原因,问题就出在机关指导上。有的凭经验指导,动辄就说“过去我在基层时怎么怎么样”;有的凭感觉指导,总认为自己觉得合理、看着顺眼的才对;有的凭权威指导,张口闭口“某某领导怎么讲”,等等。解决这些问题的关键,是切实落实“不折腾”要求,在工作指导上正本清源,回归到依法指导的正确轨道上来。具体操作中应注意把握四点:一要找准依据。指导每一项工作都应该先找依据,主要包括《纲要》、《共同条令》以及各类规章制度、上级的指示要求等。要把这些依据作为尺子、镜子和天平,去量一量、照一照、称一称所指导的工作,看看哪些不够尺寸、哪些模糊失真、哪些缺斤短两,然后再针对问题拾遗补阙、填平补齐,这样的指导才不会跑偏走样。二要谨慎表态。领导和机关干部下基层,主要是多听多看多思考,多与基层官兵探讨,不论表扬还是批评都应谨慎,否则容易误导基层。特别是对新鲜事物和自己拿不准的东西更不应轻易表态。三要精准指导。有时候普遍打预防针是必要的,但更多时候还是要针对各单位的实际情况和个性问题,搞好具体指导或分类指导,不能眉毛胡子一把抓,搞大呼隆、一刀切、一锅煮。四要抓好反复。基层“三个经常性工作”年复一年、周而复始,年年从新兵训练开始,到年终总结收尾。时间长了,基层容易滋生松懈麻痹思想,对日常工作漫不经心,对常见病、多发病视而不见。这种情况下,必须树立年年指导、反复指导的思想,舍得下辛苦,不能怕麻烦。特别要把纠正问题作为一项抓经常打基础的工作,坚持不懈去做,不能期望一蹴而就、一劳永逸。

  (三)严格依法落实,从末端校验“执行力”。用依法从严治军的标准来衡量我们当前工作落实现状,有三种不良倾向值得关注,一个是粗落实。有些工作虽然干了,但粗粗拉拉,质量标准欠火候,存在差一度、慢半拍的问题。再一个是硬落实。实际工作中,有的单位领导抓落实不讲科学、不计成本、不守法规、只要结果。导致工作看似落实了,但实际上是通过长官意志、个人说了算落实的,没有按规矩和程序办。还一个是假落实。突出表现为干工作图形式、走过场,求出名挂号,虚干、假干。活动搞得轰轰烈烈,文件连篇累牍,就是不问实际效果。假落实的根子是政绩观不端正,这种以败坏部队风气为代价取得的所谓政绩,是金玉其外、败絮其中的“豆腐渣工程”,经不起历史检验。以上三种都是不依法抓落实的突出表现,带来的直接后果就是工作经不起问、经不起看、经不起考、经不起查,应该坚决防止和克服。

  三、瞄准打赢,以战斗力生成为“标准”

  习总书记明确指出,能打仗打胜仗是强军之要,能打仗是对军队最基本的要求,打胜仗是军队最基本的职责。

  (一)要切实理清装备建设和战斗力之间的关系。“工欲善其事,必先利其器”。要坚持“刀刃用好钢”建立一套完善的计划、审批、配置、管理、检查制度,变盲目配置、无序管理为计划配置、有序管理,以达到最佳的管理效果。要制定面向基层、面向一线的装备配备标准。要“想基层之所想,急基层之所急”,严格按照标准配备落实基层中队装备,坚持硬件、软件一起上,大力推动基础工作信息化以及信息工作数字化在实战中的普及应用,提高消防部队的现代化水平。要牢固树立改革创新的思想,探索建立与科学有效的装备管理模式。建立“面、线、点”三级管理办法,合理配置资源,发挥最佳的使用效益,不断提高装备规范化管理水平。所谓“面”管理,是指后勤部门对本支队装备具有决策和管理上的宏观性、整体性、决定性,做好装备的远景规划和具体计划,形成一个完整的科学管理体制。所谓“线”管理,是指战勤保障大队对专用装备和特殊装备具有管理上的直接性和使用上的相对固定性、独立性。所谓“点”管理,是指基层官兵对装备的配备、存放、维护等诸环节都要制订管理制度,确保使用合理、养护得当、管理有序。

  (二)要坚持确立“练为战”的鲜明导向。要真正把训练摆上位、摆正位,使之成为硬杠杠和风向标。一是要紧盯实战紧迫需求抓紧实战化训练。要克服“消极保安全”的思想,纠治“少训、漏训、假训”等人为降低训练标准的现象,解决“没出事就是战斗力”、“训完了就等于训好了”等偏离战斗力标准的问题,切实抓好训练问责,落实训练奖惩,确保时间训够、内容训全、人员训精、技能训实。要克服“积极搞形式”的倾向,摒弃训练中一考就优、一突就破、一打就胜等“练为看、练为考、练为演”现象,采取不打招呼拉、不预设场地考、不分天候训等方式,切实在真烟真火、实兵实装中提高训练水平。要克服“蹦极不到位”的问题,创设明与暗、难与险、急与变的背景,加大训练力度、频度,在超常规高难度演训中挑战官兵的技能、体能、心理和生理极限,不断适应高强度实战需要。

  四、以人为本,以官兵的全面发展“聚力”

  党的十八大把科学发展观正式写入党章,明确指出要用科学的发展观统领各项工作,而科学发展观的核心就是以人为本,把它运用到消防部队管理中,也就是要建立以人为本的管理模式,在管理中充分尊重个体在管理中的重要地位,实行以人为中心的管理。一是以人为本的管理必须与战士有情感上的接近,只有贴近官兵的内心生活,为他们排忧解难,才能从内心深处激发官兵的积极性,畅通情感沟通的渠道。要全面掌握部属的情况,了解部属疾苦,注重对部属的培养,考虑其前途的发展,做到既要管住人又要管住心。二是倡导自我管理,作为管理者应该给被管理者更多自主的空间,使其对自身的发展有决定权,从而实现被管理者的自我管理,即使被管理者能根据管理者的意图,自己管理好给定的工作任务,在工作中体会获得感和成就感。三是建立良好的警营文化氛围,要精力下移,保障下倾,建设必要的生活保障设施,美化营区,营造拴心留人的生活环境。要培养官兵对职业的自豪感、认同感和归属感,努力实现点亮人性的光辉、回归生命的价值、共创繁荣和幸福。

  正规化建设贯穿了部队全面建设的始终,需要在持久中见成效。以上为笔者结合所在单位开展的正规化管理达标创建工作,积累的一些个人观点和工作想法,以求起到抛砖引玉的作用,为推进正规化建设提供参考和帮助。

四川省公安消防总队主办
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